Ciudades que usan los ODS para reducir la violencia urbana
Rachel Locke , Anthony F. Pipa y Max Bouchet
El objetivo 16.1 de los ODS establece una ambición mundial para reducir significativamente todas las formas de violencia y muertes relacionadas para 2030 y reconoce la importancia de la paz para el desarrollo. Para este objetivo, el liderazgo a nivel de la ciudad es particularmente relevante debido a lo que sabemos sobre cómo se concentra la violencia. En América Latina, el 80 por ciento de los homicidios se concentra alrededor del 2 por ciento de las direcciones de calles. En los Estados Unidos, menos del 1 por ciento de la población de una ciudad generalmente conduce más del 50 por ciento de su violencia grave.
Si bien las políticas generales de seguridad pública son necesarias a nivel nacional, la operacionalización de la aplicación de la ley, la participación de la comunidad, la reducción de la desigualdad en la provisión de servicios públicos y el análisis matizado de las tendencias de violencia pueden y deben llevarse a cabo dentro de las ciudades. Para hacerlo de manera efectiva, es crucial avanzar y localizar la gama de prácticas basadas en evidencia sobre lo que funciona para abordar la violencia urbana.
Un marco SDG localizado puede proporcionar información útil a lo largo de varias líneas:
INTERSECCIONALIDAD
La violencia toma diferentes formas. Comprenderlo requiere apreciar las diferentes motivaciones que contribuyen a su perpetuación. Con demasiada frecuencia, los formuladores de políticas piensan en silos —terrorismo, guerra, violencia doméstica, abuso infantil, violencia de pandillas, crimen organizado— en lugar de apreciar los factores estructurales, de comportamiento y facilitadores que contribuyen a hacer que la violencia, en sus diversas manifestaciones, sea más o menos probable.
La naturaleza integrada de los ODS proporciona una base para que los líderes de la ciudad analicen y confronten la naturaleza multifacética de la violencia de frente. Reforzar la prevención de la violencia y habilitar ciudades pacíficas a largo plazo requiere integrar y equilibrar una gama de inversiones, desde aumentar la igualdad de género (ODS 5), porque las sociedades más pacíficas son sociedades másigualitarias de género y el crecimiento de las oportunidades educativas (ODS 4) y económicas ( ODS 8), para crear espacios públicos seguros (ODS 11) y abordar la discriminación (ODS 10). Las respuestas de entrada única no nos llevarán lo suficientemente lejos.
Las mejores prácticas para reducir la violencia exigen enfoques equilibrados que activen no solo la capacidad de aplicación de la ley, sino también las capacidades de inversiones más amplias en servicios sociales, educación, mejores oportunidades de trabajo, respuestas de terapia de trauma y comportamiento, e inversiones de renovación urbana. Estas inversiones más dirigidas individualmente y por la comunidad se elaboran mejor a nivel de la ciudad. El municipio de EThekwini (Durban) enfatiza una combinación de prevención de violencia, alcance comunitario y aplicación de la ley en su estrategia de Ciudades más seguras . En febrero de 2019, Durban comenzó una auditoría de seguridad comunitaria en toda la ciudad para identificar necesidades y medir la percepción de seguridad en varias comunidades.
La aplicación de estas capacidades de manera coordinada puede ayudar a garantizar el despliegue justo de la aplicación de la ley que responda a las necesidades y prioridades de la comunidad en lugar de los parámetros definidos por el estado. Dichas respuestas, si se hacen correctamente, pueden generar legitimidad entre los gobiernos y las personas a las que deben servir. Esto a su vez aumenta la cooperación y puede reducir las tasas de impunidad, un componente esencial para aumentar la seguridad general.
Este es solo el tipo de trabajo en el que invierte la Ciudad de México, combinando la mejora de la aplicación de la ley con programas para abordar las causas profundas de la violencia. Grandes inversiones y esfuerzos dedicados están ampliando el acceso a la educación, el deporte, los trabajos decentes, las actividades culturales y la infraestructura social en barrios históricamente marginados, especialmente propensos a la violencia juvenil. En 2019, 150 centros comunitarios, parte de una iniciativa llamada PILARES, ofrecen apoyo académico, autonomía económica y compromiso cultural, con el objetivo de expandirse a 300 para 2020. Estas oportunidades ampliadas para los jóvenes complementan los esfuerzos para abordar los altos niveles de impunidad, luchar contra la corrupción, invertir en vigilancia comunitaria,
DATOS Y MEDIDAS
Recopilar, revisar y analizar constantemente los datos es clave para interrumpir los patrones negativos. Saber quién, qué, cuándo, dónde y cómo ayuda a construir casos sólidos, comprender la dinámica de la violencia y desarrollar respuestas de prevención e intervención. Mientras que para los casos penales de alto perfil, este tipo de datos generalmente se recopila a nivel nacional, a menudo los incidentes de violencia cotidianos de perfil más bajo, pero quizás más insidiosos, reciben mucha menos atención. La falta de seguimiento investigativo o judicial puede resultar en tasas de impunidad excepcionalmente altas (en el rango de 80-90 por ciento) y violencia generalizada y crónica que refuerza los ciclos negativos de trauma y abuso.
Los ODS solicitan a los países que informen sobre la amplia ambición de la reducción de la violencia, que requieren datos de nivel agregado sobre las tasas de homicidio, por ejemplo. Estas ambiciones establecen una “estrella del norte”, el punto de guía hacia el cual los formuladores de políticas pueden organizar sus esfuerzos. Pero medir los niveles generales de homicidio hará poco para reducir prácticamente los niveles de violencia. Más bien, el diagnóstico utiliza tendencias a nivel de incidentes que facilita los enfoques de prevención que abordan de manera proactiva la violencia.
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En Cali , Colombia, la tasa de homicidios aumentó de 23 / 100,000 en 1983 a 104 / 100,000 una década después. Para abordar este aumento, el alcalde reunió las capacidades analíticas de los representantes de la policía, el poder judicial, forense, de salud y de derechos humanos bajo la dirección de un epidemiólogo para comprender mejor y prevenir la transmisión de la violencia. A pocas horas de distancia, Bogotá ha conectado informes de agresión sexual con tecnología de mapeo para atacar espacialmente la actividad policial. El uso de imágenes satelitales y tecnología móvil, como la aplicación Safetipin, también ha hecho que la recopilación de datos sea más oportuna y más precisa. Estos tipos de análisis de datos específicos basados en incidentes ayudan a las ciudades a lograr mejores diagnósticos sobre la presencia de violencia, lo que a su vez ayuda a diseñar esfuerzos de prevención y respuesta más efectivos.
La seguridad pública y otros funcionarios de la ciudad deben usar nuevos modelos de participación, conocimiento y análisis para identificar e intervenir con las personas y los lugares más activamente involucrados en la violencia.
Pittsburgh está desagregando sus datos sobre violencia doméstica, homicidios y delitos contra la propiedad, y busca fortalecer la confianza entre sus comunidades y el sistema de justicia penal al cambiar la forma en que la policía interactúa con el público, reduciendo el sesgo implícito y desarrollando intervenciones sensibles a dinámica racial . Pero intervenir con las personas involucradas en la violencia va más allá de la aplicación de la ley, como lo ha demostrado Cure Violence y otras personas que participan activamente en actividades de divulgación, tutoría, terapia conductual y más.
MAXIMIZANDO EL LIDERAZGO DE LA CIUDAD
La experiencia de las ciudades es variada, y hay una variedad de redes que fomentan el compromiso de ciudad a ciudad para promover el aprendizaje y el intercambio. El Parlamento Mundial de Alcaldes acaba de incluir un compromiso para reducir los niveles de violencia en un 50 por ciento para 2030 en su resolución de Durban , con planes para su implementación aún en desarrollo. El Foro Africano sobre Seguridad Urbana y el Foro Europeo sobre Seguridad Urbana son ejemplos de plataformas regionales que ofrecen experiencia y difusión del conocimiento sobre la construcción de ciudades seguras.
Como parte de un movimiento creciente, las ciudades de todo el mundo están fortaleciendo sus esfuerzos para avanzar en el desarrollo sostenible mediante la publicación de revisiones locales voluntarias (VLR) que miden su progreso en los ODS, incluido el ODS 16. La difusión de los VLR como lenguaje común crea oportunidades para novedosas oportunidades de aprendizaje entre pares.
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Y con el objetivo 16.1 como inspiración, los alcaldes de 12 ciudades de todo el mundo se han unido a la campaña Paz en nuestras ciudades para llamar la atención sobre el alcance de la violencia en las ciudades y la promesa de inversiones basadas en evidencia para salvar y proteger vidas. Las 12 ciudades de adopción temprana firmadas hasta la fecha se centran en las prioridades de violencia más urgentes dentro del contexto de los ODS. Para muchos, esto significa reducir la violencia letal; para otros, significa abordar la violencia contra las mujeres o la trata de personas. Como una campaña de acción colectiva, Peace in Our Cities creará conciencia de cuán significativamente la violencia en las áreas urbanas está dañando el potencial humano, al mismo tiempo que anuncia un llamado a la acción dada la variedad de conocimientos sobre enfoques exitosos para reducir la violencia.
Así como el deseo de vivir sin miedo es un objetivo universal, la necesidad de reducir la violencia es un imperativo universal, uno que todas las ciudades, sin importar su estado de desarrollo, compartan.
Este artículo fue informado por las discusiones en la reunión de otoño de 2019 de la Red de Ciudades de Liderazgo Brookings SDG , organizada por la Ciudad de México.
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